運城人贊不絕口的“一刻鐘便民生活圈”是什么？

讓運城人贊不絕口的“一刻鐘便民生活圈”是什么呢?這要從商務部等12部門發布的《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》(簡稱《意見》)說起。

《意見》擬在全國范圍內開展城市一刻鐘便民生活圈建設試點，以滿足消費需求為核心，在提升實體商業服務質量與水平的同時，充分利用新技術推動業態和模式創新，線上線下融合，滿足即期消費，激發潛在消費。力求提高便民生活圈服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平，滿足人民日益增長的美好生活需要。

城市一刻鐘便民生活圈伴隨社區商業發展而產生，是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。

社區居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等基本消費需求可以在一刻鐘內完成。便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市、早餐店、洗染店、美容美發店、照相文印店、家政服務點、維修點、藥店、快遞公共取送點等成為社區所在周邊的標配，居民生活便利快捷，幸福指數得到提升。

近日，山西晚報記者就最新的運城入選“一刻鐘便民生活圈”國家試點一事，不光進行了“運城解讀”，看運城能走在全國前列的關鍵因素有哪些，更探訪了省內其他城市關于便民生活圈或服務圈、“解決最后一公里”等領域的優質樣本，希望運城“站出來”以后，有越來越多不同地區的居民也能切身體會到便民生活圈的紅利。

入選國家試點　運城贏在哪里?

“看到公示，我們都很激動，也感到肩上的擔子更重了!打造一刻鐘便民生活圈，我們需要做的工作還有很多。”9月14日，運城市商務局市場科科長吳永俊說。

9月3日，經過推薦、評審、公示等程序，運城被商務部確定為全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區。此次城市一刻鐘便民生活圈試點評選，全國共30個地區入選，而運城市則是山西省唯一入選的城市。

一刻鐘便民生活圈是什么?為什么是運城?運城的居民最有發言權。

多年打造，居民說“很宜居”

這幾天，運城市鹽湖區市民的朋友圈有條新聞被刷屏了。人們茶余飯后的話題都離不開這幾個字——一刻鐘便民生活圈。

初秋的運城東城某社區，樹木蔥蘢，在廣場上閑聊的人們一提到一刻鐘便民生活圈，就瞬間打開了話匣子，你一言我一語地聊了起來。“給我們社區點個大大的贊!入選的10個示范社區，并沒有我們社區，但是我覺得工作做到位了。運城能入選，說明啥，兩個字，宜居!”家住運城市鹽湖區東城區某小區的居民孫瑋說到自己的小區，滿是自豪。“孩子上幼兒園，下了樓就是。日常生活基本的需求，社區周邊全都覆蓋到了。一刻鐘便民生活圈，就是方便啊!”同社區的居民張國英說。

其實，運城的一刻鐘便民生活圈建設工作早在2013年就開始了。經過多年的打造，運城市鹽湖區中心城區的各大社區基本都已實現。

意料之中，因為“基礎好”

“這次入選，功勞在基礎好。2013年，我們就已經開展一刻鐘便民生活圈的建設工作了。”運城市商務局一級調研員李立勇介紹。

運城位于山西省西南部，是農業大市、人口大市和新興工業城市，全市常住人口447.45萬人。中國十佳魅力城市、全國雙擁模范城、國家園林城市、中國中部十大最佳投資城市、中國金融生態城市、中國特色魅力城市200強，這些都是運城獲得的榮譽。

2013年，運城采取填寫調查表和電話訪問調查等方式，開展了生活服務設施滿意度調查，完成調查樣本1268個。調查內容涉及交通、購物、健身、休閑、文化、基礎教育、醫療、養老、餐飲和政務服務等10個方面。這樣做，目的在于了解社區生活服務設施配置情況，推進構建全覆蓋社區生活服務設施網絡，提升社區服務水平，滿足居民多層次要求。

僅僅為了完成調查，運城市政府組織了鹽湖區商務、街道、社區各級機構，覆蓋了中心城區東、西、南、北、中五個辦事處的35個社區商業網點，走訪29.3萬人、超市477家、菜市場21家、便利店1355家、餐飲1125家、醫藥店251家、家政服務網點21個、中小型洗染店81個、美容美發網點356家、維修網點326個、再生資源回收網點109個……

這次調查，摸清了居民對社區生活服務設施的需求狀況，使用中的痛點、堵點，設施建設中存在的主要問題，明確了后期社區設施建設和改造的方向，尤其是對滿意度打了分。

同年，根據山西省商務廳《關于做好“15分鐘便民商圈”示范試點工程建設項目申報工作的通知》精神，運城市政府積極引導大型流通企業參與新建、改(擴)建便民商圈建設，鹽湖區中城辦事解放路社區和東城辦事處高家垣社區入選為省級“15分鐘便民商圈”示范試點工程。“這些工作建設，奠定了試點建設的堅實基礎。”李立勇說，“解放路社區和高家垣社區，基本能夠滿足居民驅車15分鐘可達購物中心、步行10分鐘可達超市和餐飲店、5分鐘可達便利店和各類服務網點的15分鐘便民商圈。自豪地說，在當時，運城就是全省便民生活圈建設中最好的一個。”

因地制宜，定制“生活圈”

今年5月28日，商務部聯合國家發改委、民政部等12部門下發《商務部等12部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》。6月24日，山西省商務廳下發《山西省商務廳關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的通知》，明確了任務重點和申報國家、省級試點的方法、步驟和時間節點。

文件下發后，運城市商務局組織人員對文件進行了學習，進一步明確具體任務和工作要求。“擴大內需，暢通社區微循環，保障居民消費的重要手段，是為民辦實事。推進城市一刻鐘便民生活圈建設，成為運城工作的重要抓手。”李立勇說。

運城市、區兩級商務部門組成的工作專班，結合運城實際，編制《全市一刻鐘便民生活圈建設試點方案》。

根據各縣、市、區上報商圈情況，在綜合研判的基礎上，運城市商務局認為中心城區商圈基礎設施完善，發展趨勢較好。為此，該局挑選了中心城區東城街道辦學苑社區、廣場社區，南城辦鐘樓社區，北城辦星河、四季綠城社區，中城辦解放路社區，安邑辦外灘首府、黃金水岸社區，姚孟辦五洲觀瀾社區，北相鎮學府社區等10社區作為試點。

8月16日，運城市政府將方案上報省廳，省商務廳會同有關部門進行會審并上報國家商務部。8月30日，經過商務部有關專家評審，將運城市列為山西省唯一的一刻鐘便民生活圈建設國家級試點。

成功入圈，還要“這樣做”

“在滿足居民生活基本需求后，我們還要追求一刻鐘便民生活圈品質的提升，這是以后工作的方向。”李立勇說。

滿足社區居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求，包括建立社區養老服務機構、特色餐飲店、蛋糕烘焙店、新式書店、運動健身房、幼兒托管點、培訓教育點、旅游服務點、保健養生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務站等，讓居民們的精神生活得到高品質的提升。

建設一刻鐘便民生活圈，鹽湖區部署，根據各個社區居民消費習慣和消費需求，所有的社區“一個社區一個方案”。小的方面，從早餐店入手，以便利店、特色餐飲店、箱式移動餐飲售賣車等為補充的多層次早餐供應體系，豐富小菜、營養粥、豆制品、奶制品、主食等品種，保障居民吃得好、吃得營養衛生。大的方面，結合實施城市更新行動，盤活存量設施資源，集中建設新增設施，提高設施使用效率，在保證安全的前提下，提倡“一點多用、一店多能”，避免大拆大建。營造商居和諧的消費環境，做到商業環境與居住環境相協調，業態發展和居民需求相匹配。優先發展居民對生活品質提升需要最迫切的老年康護、特色餐飲、運動健身、新式書店、幼兒托管等設施建設。

所有的建設，堅持便利居民原則，優先選擇地理位置優越、交通便利、人流相對集中的區域，結合社區服務中心、衛生中心、文化中心等公共設施或交通樞紐，沿居住區主要道路布局設置，確保居民步行15分鐘可到達。滿足居民在家門口的“一站式”消費需求。

提高品牌連鎖化覆蓋率，力求連鎖店數量占便民生活圈商業網點總量的比重應在30%以上，運城市商務局還著力于此，鼓勵提供閑置資源和優惠政策，支持品牌連鎖企業，如養老、托育、便利店、藥店、家政服務店、美容美發店等進社區，發展智能社區商店，如無人值守便利店、自助售賣機等。鼓勵便利店、藥店視情延長營業時間，有條件的可24小時營業。鼓勵小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發展，提高商品質量和服務水平。鼓勵連鎖藥店利用專業力量拓展老年康護、保健養生咨詢或培訓等項目，引入健身、養生、美容等功能和產品，開展高質量的便民服務。支持品牌連鎖企業完善門店的前置倉和配送功能，推動線下線上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運營。

在關注年輕人時尚消費的同時，兼顧社區老年人等群體的特殊需求，充分體現便民利民惠民的宗旨。

加快建設改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務設施，依托社區養老服務設施做好助餐、采購等老年消費配供，及理療養生、居家照顧、緊急援助、助潔助浴等服務。鼓勵企業設立線上線下融合、為老年人服務的專柜和體驗店，大力發展養老相關產業融合的新模式新業態。保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務，探索簡便易行、符合相關人群特點的服務方式，提高便民服務的“溫度”。

鼓勵專業運營主體整合商戶資源，通過小程序、APP、綜合服務信息平臺等，接入購物、餐飲、休閑、文化、養老、家政等線上功能，面向居民提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發券、線下兌換等免費服務，打造商業集約式發展生態圈，打通智慧城市、智慧社區、智能管家，融合商業屬性和社會屬性。“建設布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的城市便民生活圈，便利化、標準化、智慧化、品質化水平全面提升，這將是我們在未來3到5年內的目標。”李立勇說。

這些地方也“圈”出了美好生活

陽泉　五類“十分鐘便民服務圈”讓居民享受全方位服務

9月12日6點多，家住陽泉城區陽光廣場附近的王阿姨在小區的廣場上跳完舞，步行5分鐘就來到菜市場，買完菜回家吃過早飯，她步行10分鐘把4歲的小孫子送到了幼兒園。平常要是有個頭疼腦熱，走路不到一刻鐘就可以到社區醫院做檢查……在陽泉，隨著越來越多便民生活圈的建立，各類與居民生活息息相關的生活配套服務點正在與日俱增，百姓的日常生活正在悄悄地發生改變：想買菜，生鮮超市、綜合市場就在家門口;想散步、健身，出門不遠就有小廣場和休閑綠地;孩子上學的路程更近了，路邊停車更方便快捷了……大到社保、醫療，小到買菜、吃飯、健身，都可以在步行一刻鐘內到達。

平定縣城南社區約有居民1.38萬人，有遷來的村民，有企業的職工，還有城鎮人員，居民生活習慣差別較大，較難管理。社區一直探索服務居民的方式和措施，目前已基本完善了生活、醫療、平安、線上、文體等五大服務類別。通過資源鏈接、資源整合等方式，借助便民服務日這個平臺，更好地服務居民。

最初，社區工作人員主動與轄區個體戶協商溝通，發動他們積極參與社區十分鐘便民服務圈工作，并設立了便民服務站，由超市人員或社區志愿者免費為殘疾居民和老人等弱勢群體提供上門服務，構建了以超市、早餐快餐、醫療服務為基礎的十分鐘生活服務圈，使居民步行不超過十分鐘就可以享受到各種服務。

此外，社區依托小區文化廣場、黨群活動室，成立了文體團隊，愛好跳舞的居民每天早上和傍晚在小區廣場上跳廣場舞，廣場內的健身器材也發揮了作用，居民每天生活在其樂融融的氛圍中，形成十分鐘文體活動服務圈。

在建設十分鐘平安服務圈的工作中，社區充分發揮志愿者隊伍“熟悉環境、關心鄰里”的優勢優點，幫助社區、派出所掌握了解情況，為居民創造了一個平安穩定的生活環境。

社區還充分利用手機微信平臺，打造十分鐘線上服務圈。居民可以通過社區的黨員群、居民群、志愿者隊伍群等，咨詢相關信息并提出訴求，社區工作人員會在第一時間作出回復。依托一站式便民站、社區志愿者隊伍等，城南社區著力打造五類“十分鐘便民服務圈”，真正讓居民享受到醫、食、住、行等全方位服務。

如何讓居民獲得更多的幸福感?其中一個很重要的衡量指標就是生活是否便捷。它關系到一座城市的溫度，更關乎居民的幸福指數和城市的管理水平。陽泉打造便民生活圈，讓群眾在家門口就可以享受到便捷服務，讓幸福觸手可及。

朔州懷仁　“大商圈”套“院小圈”讓居民干啥都方便

為建設一刻鐘便民生活圈，懷仁市不斷樹立大社區發展觀念，依托“我為群眾辦實事”實踐活動，疏堵點、解痛點，提升居民生活幸福指數，推進幸福社區、和諧社區建設，在城區建成了一批集改善型人居、商務、商業、教育、文化、旅游、體育于一體的“大商圈”。全市有大型商場12家、大型超市7家，快遞實現11個街道(鄉鎮)、162建制村網絡覆蓋和直接通郵……又以各小區為中心，形成了布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的城市便民“院小圈”。“大圈”套“小圈”，便利化、標準化、智慧化、品質化的生活圈提升了居民的生活水平;圈圈相連，一刻鐘路程內，也圈出了懷仁市民的幸福生活。

9月10日早上，在懷仁市懷善西街文欣家園小區，36歲的居民劉寶軍起床、洗漱、吃早飯、送孩子上學，開始一天的生活。“兒子今年上小學四年級，每天一大早送孩子上學很方便，不到10分鐘就能到學校。”劉寶軍的兒子就讀于懷信西街的城鎮第二小學，從家驅車到學校，要橫跨三條貫穿整個城市東西方向的主干道。而該市城區“七縱七橫”的便捷道路讓劉寶軍早上的“送娃路”暢通無阻。孩子順利入校后，劉寶軍聽見學校旁人民公園的喇叭正在播放當天的新聞。伴隨著秋日里溫暖的陽光，呼吸著清新的空氣，聽著喇叭里的新聞報道，穿過樹蔭下車水馬龍的街道，劉寶軍的車不到10分鐘就到了工作單位的樓下。

而此時，在花園東巷的每天惠便利超市，41歲的老板馬杰正準備開門營業，附近小區居民昨天在網上訂購的蔬菜水果和肉類海鮮剛剛送來。“現在生活便利了，出門手機支付、刷臉支付;很多居民在網上提前下單水果、蔬菜，第二天在家門口就能拿到。吃多少買多少，新鮮還不浪費，也能避免常去人多密集的地方!”話音剛落，云中街道花園街社區的居民曹曉霞就來取自己訂購的蝦和蔬菜。曹曉霞說，她所在的社區有豐富的商業配套，像大型商場超市、生鮮超市、教育培訓、療養保健、美容美發、幼兒教育、飯店、便利店等，寄個快遞，找個裁縫店、修理鋪、打印店都容易。“我和老公平時上班忙，買東西都是通過網購。周末步行出門不超過15分鐘，就能把衣、食、住、行都解決了。”

一刻鐘上學、一刻鐘上班、一刻鐘購物、一刻鐘就醫……除此之外，為了滿足市民一站式生活需求，懷仁市還在社區原有經營業態基礎上，增加了家政服務、便民維修等經營種類。在該市六小路社區居委會大廳內，山西晚報記者看到寫著家政、修家電、通下水道、寄快遞等電話號碼的展板擺放在顯眼的位置。社區居民李改梅邊用手機拍下號碼邊說，“馬上中秋了，想找人給家里做清潔、擦玻璃。”

同樣的便利在懷仁市云東街道同仁家園社區也在上演。64歲的退休職工閆彩萍2019年搬進同仁家園社區金沙灣小區。入住3年的居住感受，讓她對自己的社區夸得停不下來，“我們這麻雀雖小，五臟俱全，就像個‘小城市’，啥也不缺，干啥都方便。”同仁家園社區黨支部書記、居委會主任吳志花告訴山西晚報記者，“我們社區還為退休老人提供象棋、舞蹈、書畫等課程，盡最大努力讓社區內老人的退休生活多彩無憂。同時，借助周邊良好的就業創業環境，致力于為居民提供便利服務，讓居民享受到城市發展所帶來紅利的同時，增強對城市的歸屬感，進而吸引更多優秀人才到社區就業創業居住。”

晉中榆次　智慧服務平臺讓社區便民服務更高效便捷

“安寧街道衛生服務中心9月15日來咱們社區為居民免費體檢、義診。”每天清晨，家住晉中市榆次區新晉世家小區的高福恩，都會打開手機微信進入一個名為“龍湖社區服務居民直通車”的小程序，瀏覽一下他所在的社區有哪些最新的便民服務通知……

今年65歲的高福恩，曾在位于晉中市榆次區的山西紡織機械有限公司工作。退休后，他和愛人、孩子從以前的單位家屬院搬到了新晉世家小區生活，“跟以前比，這里的環境衛生好、綠化養護好、管理秩序好……生活也越來越便利了，步行10多分鐘，衣、食、住、行都能得到滿足。”

高福恩說，小區門口的綜合超市，瓜果蔬菜樣樣齊全;離家不遠的便民市場，各類商品應有盡有;奧特萊斯和萬達廣場，這兩大商圈溜達著就去了……天氣好的時候，一家人還經常去小區北邊的晉商公園散步，步行過去也就15分鐘左右。“小區周圍的學校、醫療、銀行、餐飲、文化廣場等生活配套服務一應俱全，出行也非常方便，能夠滿足不同的生活需求。”高福恩說，社區服務也十分熱情周到，“生活上有什么‘煩心事’，都會盡全力幫我們解決，現在還開通了‘龍湖社區服務居民直通車’，里面的各項服務都非常貼心。”

高福恩所在的龍湖社區于2012年成立，隸屬于晉中市榆次區安寧街道，轄區面積1.7平方公里，總人口約有13000人，分為9個網格。近年來，該社區積極探索城市基層黨建引領新模式，凝心聚力搭建多元共治服務平臺，初步形成了建家、治家、當家、認家、愛家的社區基層治理模式。“我們這個社區年輕人居多，大家平時都有工作要忙，社區里的大事小情和便民服務，難免了解不全……我們希望通過互聯網平臺，讓居民坐在家中就能享受到方便、快捷、舒心的服務，真正打通服務群眾的‘最后一公里’。”該社區主任嚴學慧介紹，于7月1日正式上線的“龍湖社區服務居民直通車”，是該社區利用信息化技術專門為居民提供便捷、高效的服務而打造的一款智慧服務平臺，也是榆次首個利用信息化技術服務居民的社區。

嚴學慧介紹，這一平臺按照社區服務職能設為三大系統：社區管理系統、社區服務系統、社區發布系統。根據三大系統功能，主頁面設有六個板塊：社區介紹、智慧服務、辦事流程、網格服務、好人好事、社區活動。其中，智慧服務板塊是這一平臺的重點部分，龍湖社區根據居民需求設計服務項目，形成了“服務項目由該社區整合轄區內的資源讓市場服務主體來承接項目，轄區內的各類組織共同參與，居民對服務主體進行評價，社區對服務主體進行考核”的工作體系，實現了社區便民服務快速高效，無縫銜接。

山西晚報記者當日采訪時，掃碼進入“龍湖社區服務居民直通車”小程序，點擊智慧服務板塊，手機頁面即刻顯示出老年送餐、汽修服務、家政服務、健康服務等子菜單。再點擊每個子菜單，都有具體的服務商可以預約，非常方便。

臨汾侯馬　特色便民服務機制打通服務基層群眾“最后一公里”

“那天我家里衛生間滲水，自己聯系不到維修的人，就來驛站求助。驛站給我找了專業技術人員上門維修，很快就解決了。”近日，家住侯馬市路西街道辦呈王路西社區銀盛花園小區的李先生，說起小區黨群服務驛站滿面喜色。

據了解，近年來，侯馬市堅持“以人民為中心”的指導思想，發揮城市基層黨建龍頭帶動作用，以便民服務為核心內容，把城市區域劃分為194個基層服務網格，120個服務團隊，形成了新田路社區“一核雙帶三服務”、澮濱街道一公司西社區“一刻鐘便民服務站”、呈王路西社區銀盛花園小區黨群服務驛站等各具特色的便民服務機制，打通了服務基層群眾“最后一公里”，受到了群眾的普遍歡迎。

澮濱街道一公司西社區根據自身“老年人多、下崗失業人員多、殘疾人多”的情況，打造了貼近群眾的“一刻鐘便民服務圈”黨建品牌特色。其中，一刻鐘便民服務站就是基于這個黨建品牌特色的基礎上打造的，是一個集服務社區黨員和居民于一體的社區服務站點。該服務站位于轄區建工路北一巷內，建設有“一元口腔室”“免費保健室”“免費理發室”，為65歲以上的轄區居民提供一元鑲牙、免費檢查口腔健康和口腔保健、免費按摩、免費拔罐、免費理發服務，自服務活動開展以來，已為轄區居民群眾提供各類服務800余人次。

“自從有了驛站的五星讀書角，孩子不再沉迷于電視、手機和電腦了，我們再也不用擔心孩子如何過暑假的問題了。”侯馬呈王路西社區銀盛花園小區的王女士說。據了解，銀盛花園小區按照侯馬市“支部建在小區上”的部署，成立了小區黨支部，建起了“小區黨群服務驛站”。60多平方米的驛站內，有專職社區工作者值班，黨員輪崗，志愿者參與，為居民提供政策宣傳、金融服務、養老保險登記、“疫苗”預約登記、困難家庭登記、公益互助、幫辦代辦等多項民生服務;同時還有物品寄存、休息飲水、便民雨傘、愛心藥箱、應急充電、報刊閱覽、免費WIFI等多種便民小措施。這個小區充分發揮黨組織龍頭領導作用，通過構建黨支部、服務驛站、黨員和志愿者、物業公司多方聯動，打造了“三鄰三聚”生活圈便民服務工程。“鄰里學”開展常態化的書法、早教、智能手機操作等免費公益課程培訓，“鄰里助”為空巢老人、殘障人士和留守兒童提供社區家政、醫療保健等志愿服務，“鄰里樂”通過組織歌唱、快板、戲曲文藝活動，群眾演、演群眾，為居民提供豐富多彩的文化享受。通過“居民點題—支部議題—專人答題—公開亮題—群眾閱題”五步議事，聚民智、聚民力、聚民心，集中解決群眾關心關注的焦點難點問題，進一步筑牢以社區黨組織為圓心的“十分鐘便民生活圈”“百米服務圈”。

在2020至2021年新冠肺炎疫情防控中，侯馬市統籌街道社區，以各個居民生活圈為基本單元，劃片織網，分級設置“三長”——小區長、樓長(片長)、單元長(聯戶長)，具體落實疫情防控措施。全市28個城市社區，共設立小區長277名、樓長(片長)1364名、單元長(聯戶長)3346名，平均每名單元長(聯戶長)包聯18戶城鎮居民。在“雙返”“雙防”“四后”關鍵時期，人員摸排登記、政策法規宣傳、巷口門口值守、環境設施消殺、重點人群跟蹤監測、困難家庭生活服務等，“三長”發揮了不可替代的重要作用。侯馬市疫情防控實現了城鎮居民100%摸排登記，返侯人員100%追蹤監測，小區(片區)100%封閉管控。在此基礎上，侯馬將“三長制”從疫情防控拓展延伸到城市社區日常管理中，創新了基層群眾治理的方法和路徑，進一步豐富了居民群眾生活圈服務內涵，得到群眾的由衷稱贊。

標簽： 運城人 便民生活 一刻鐘 日常消費