精確執法精細服務精準監管精誠共治

7月30日，省委、省政府立足全方位推動山西省高質量轉型發展，緊密結合當前山西省國民經濟和稅收發展情況，制定并出臺了《山西省關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。10月15日，省政府新聞辦舉行新聞發布會。國家稅務總局山西省稅務局有關負責人就《實施方案》，圍繞全方位提高稅務執法、服務、監管能力的目標，稅收征管數字化升級和智能化改造、優化稅務執法方式、高效智能稅費服務、拓展稅收共治格局、強化稅務組織保障等6方面27項改革任務做了深入解讀。

立足精確執法，強化機制建設

稅收執法工作面廣、量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，優化稅務執法方式十分重要?！　　秾嵤┓桨浮穱@構建“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務執法新體系，從持續深化落實“三項制度”，進一步拓展“首違不罰”事項清單，推進稅務執法質量智能控制體系建設上再提要求，再創新績。通過建立健全稅收收入質量監控機制，實現精準靶向執法，依法依規征稅收費。同時，更加注重在行政執法方式上有效運用說服教育、約談警示等方式，做到寬嚴相濟、法理相融?！　〗衲暌詠?，全省稅務系統全面推廣實施“首違不罰”清單制度，落實稅務總局“首違不罰”事項清單明確的10項違法事項，以及我省稅務行政處罰裁量基準明確的26項可適用“輕微”裁量階次的違法事項。根據“首違不罰”制度，納稅人首次發生清單中所列事項且危害后果輕微、及時改正的，不予行政處罰。對很多納稅人來說，得到了及時糾正違法行為的機會，可感受到執法的溫度。這種有溫度的互動，能夠增進征納雙方的相互理解和支持，促進納稅人更加自愿了解掌握稅法，更加自覺提高稅法遵從度。同時，全省稅務系統還進一步完善了電子稅務局功能，實現“首違不罰、簡易處罰”事項全程網上辦，方便納稅人“一次都不用跑”辦結有關處罰事項。　　國家稅務總局山西省稅務局征管和科技發展處處長魏源介紹，《實施方案》提出，要在稅務執法領域深入推行“首違不罰”制度，拓展“首違不罰”事項清單，是推動稅務執法、服務、監管的理念和方式手段變革的一個重要舉措，可以大幅提高稅法遵從度和社會滿意度。按照《實施方案》部署，山西稅務系統將進一步規范稅務行政處罰裁量，讓裁量結果與違法行為程度契合、與我省社會經濟發展水平契合，創新運用說服教育、約談警示等非強制性執法方式，在法定范圍內，給予納稅人自我糾錯空間，讓執法既有力度又有溫度。

優化精細服務，樹營商環境新標

營商環境沒有最優，只有更優?！　　秾嵤┓桨浮芬越ㄔO服務型政府為主要目標，從服務理念、服務內容、服務手段上再做突破，讓“服務”意識內化于心、外化于行。通過共享數據深層次運用，進一步實現辦稅繳費減環節、減材料、減時限，加大非接觸式辦稅力度。完成電子稅務局與全省一體化政務服務平臺對接，全面實現“只登一張網”“一次不用跑”。以便利化、智能化的精細服務，彰顯山西稅務服務品質。　　國家稅務總局山西省稅務局黨委委員、總會計師杜飛彪介紹，從2013年開始，我省稅務系統便持續推出創新服務舉措。其中，在持續精簡流程方面，“最多跑一次”清單由原8大類148個事項升級至11大類155個事項，48項“限時辦結”業務事項的辦結時間平均提速40％，最長壓縮14個工作日。出口退稅無紙化申報退庫平均辦理時間壓縮至6個工作日以內；在持續簡化資料方面，先后推出了財產和行為稅10稅合并申報，全面推行增值稅、消費稅分別與附加稅費申報表整合，優化稅務注銷免辦即辦服務等；在持續探索新模式方面，以太原市稅務局為試點打造“辦稅大廳前臺服務+集中處理中心后臺支撐”新模式，同時，組建疑難處理團隊，滿足個性化需求，借助遠程可視系統實現一對多咨詢答疑?！　“凑铡秾嵤┓桨浮凡渴穑《悇障到y將持續提升辦稅繳費服務質效，到2023年基本建成“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”的稅費服務新體系。這一新體系有優惠享受更加快捷、納稅人繳費人負擔更輕、辦稅繳費模式更加優化、業務辦理次數和時間更少四大特點。稅費服務新體系的建立將全面開啟辦稅新體驗，更好地回應納稅人繳費人對更優化的辦稅流程、更高效的辦稅體驗的追求，進一步激發市場主體的活力。

深化精準監管，保障稅費質效

完善稅務監管體系，懲處涉稅違法行為，直接關系到國家稅收的安全，是規范市場秩序、營造良好營商環境的重要一環，也與每位納稅人繳費人息息相關?！　〗陙?，我省稅務系統不斷加強稅收風險管理，運用稅收大數據開展風險分析，開展重點行業、重點事項、重點稅源稅收風險專項分析。完善稅務稽查運行機制，持續推進“雙隨機、一公開”監管，推進跨部門聯合監管，開展重點稽查對象隨機抽查。推進稅收違法“黑名單”及聯合懲戒制度，對符合公布標準的重大稅收違法失信案件按規定向社會公布。　　魏源說，本次《實施方案》通過深化稅收大數據的深層次運用，實現稅收征管從“以票管稅”向“以數治稅”轉變，實現對市場主體干擾最小化、監管效能最大化。建立健全動態“信用+風險”監控體系，做實做細“雙隨機、一公開”監管，加大依法防控和監督檢查力度。加強跨部門聯合執法，依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，維護良好經濟稅收秩序，保障國家稅收安全?！　∑渚唧w內容主要包括：突出精準分類施策，切實保護企業正常生產經營。稅務部門將建立健全守信激勵和失信懲戒制度、納稅繳費信用評價制度，充分發揮信用在現代社會中的作用，對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸；突出精準依法施治，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。對逃避稅問題多發的行業、地區和人群，根據稅收風險適當提高“雙隨機、一公開”抽查比例，對隱瞞收入、虛列成本、轉移利潤以及利用“稅收洼地”“陰陽合同”和關聯交易等逃避稅行為，加大依法防控和監督檢查力度。充分發揮稅收大數據作用，實現對虛開騙稅等違法犯罪行為懲處從事后打擊向事前事中精準防范轉變，有效打擊涉稅違法犯罪行為?！　《棚w彪認為，此次出臺的《實施方案》將推動稅收工作實現四方面的突破：一是稅收征管從合作、合并到合成的突破，是執法、服務、監管的系統優化，是業務流程、制度規范、信息技術、數據要素、崗責體系的一體化融合升級。二是稅收服務、執法和監管深度融合的突破，而且強調寓執法、監管于服務之中，把服務理念有機融入稅收征管各個環節。三是稅收治理實現數字化、智能化、智慧化的突破。四是稅收改革創新從漸進式到體系性集成的突破，推動稅務執法、服務、監管的理念和方式手段全方位變革，并提出了一系列開拓性的改革舉措。

共建精誠共治，實現合作共贏

稅收關乎千萬家，稅收工作的順利開展，離不開各級黨委政府、各部門及社會各界的理解、支持和幫助。要更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，需要在納稅人之間、納稅人與稅務人之間、稅務機關與其他政府部門、中介組織之間形成全方位、開放、融合的稅務生態體系。　　近年來，我們在稅收共治方面做出了一些積極探索，比如將電子稅務局與不動產登記發證系統對接，全部接入“三晉通”手機App政務服務平臺，實現全省自然人不動產交易線上和線下“一窗受理”“掌上辦理”；比如與省信息服務局協調推動了個稅附加扣除數據核驗，提升網上數據交換事項計算機核驗占比；比如推動社保繳費網上全程辦，建立了以銀行流水數據和稅務征集數據為基本數據鏈條的業務比對機制等?！　”敬巍秾嵤┓桨浮窂某掷m加強部門協作、持續加強社會協同、持續加強稅收司法保障、持續強化國際稅收合作4個方面提出了拓展稅收共治格局的措施，通過完善擴大稅收治理“朋友圈”，建立更加完善的協稅護稅機制，推動與更多部門深化涉稅數據交換，凝聚更大合力為稅收工作提供強大支撐。同時，積極發揮行業協會和社會中介組織作用，提高第三方個性化納稅服務水平。落實穩外資相關稅收政策，精準對接跨境涉稅訴求，全力服務高水平“走出去”和高質量“引進來”。　　國家稅務總局山西省稅務局新聞發言人、一級巡視員沙宏表示，從數字化到智能化到智慧化，這是科技浪潮發展下的大勢所趨，更是內在需求提升下的民心所向。隨著《實施方案》的出臺，深化稅收征管改革將進入穩步推進階段，下一步，將繼續以人為本、精準發力，堅持把智慧稅務建設的理念貫穿于稅收征管改革的全過程，打造稅收數據、經濟數據一體化的大數據資源庫，以數據整合驅動信息技術、業務流程、制度規范、崗責體系等融合升級，讓智慧稅務真正惠及山西130余萬戶納稅人和2000余萬繳費人。

本報記者任志霞

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