推進生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)定增加礦產(chǎn)品供應(yīng)-全球獨家

我省非煤礦山種類多、數(shù)量大，近2000座礦山中小型礦山占比高達87%，礦山主體分散、資源利用率不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短，部分礦山安全生產(chǎn)意識不強，安全距離不符合要求等隱患較多，人員傷亡事故時有發(fā)生，難以適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求。為深入推進生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)定增加礦產(chǎn)品供應(yīng)，省自然資源廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），決定從2022年12月起至2025年12月，用3年時間優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理，促進非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以節(jié)約集約利用新成就，推動非煤礦業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)供

(相關(guān)資料圖)

《指導意見》提出，要立足礦產(chǎn)資源稟賦，對接區(qū)域發(fā)展需求，統(tǒng)籌大宗礦產(chǎn)強化管控與民生礦產(chǎn)靈活供給，統(tǒng)籌增量資源優(yōu)化配置與存量資源激發(fā)潛力，統(tǒng)籌提高資源綜合利用率與提升產(chǎn)業(yè)集中度，統(tǒng)籌夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)與保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，以節(jié)約集約利用新成就，推動非煤礦業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)供，助力全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

《指導意見》確定的目標任務(wù)是：

進一步規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源管理。嚴格執(zhí)行國土空間管控要求，把好資源配置關(guān)。算好資源開發(fā)與生態(tài)保護賬，嚴格增量資源審批出讓。積極化解非煤礦山歷史遺留問題，有效激活存量資源，推動“僵尸企業(yè)”退出。

進一步優(yōu)化非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以專業(yè)技術(shù)過硬、資金實力雄厚的大型集團為引領(lǐng)，以市場化流轉(zhuǎn)、就地整合為主要手段，以小礦到期不續(xù)、嚴重違法者關(guān)閉為倒逼，推動鐵鋁銅金等重點礦產(chǎn)資源整合，加快形成“大集團示范引領(lǐng)、大中型礦山為主體”的新格局，支持規(guī)模化、集約化發(fā)展；在提高重點礦山保障民生需求能力的基礎(chǔ)上，有效減少砂石土類礦產(chǎn)礦山數(shù)量。

進一步提升資源利用效率。加強對共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦、廢渣的綜合回收利用、就地轉(zhuǎn)化，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)動配合，推動礦產(chǎn)資源探、采、選、冶及精深加工有機結(jié)合，建立規(guī)模化、成體系、集聚高效的鐵、鋁土礦、銅（多金屬）、建材（砂石土）集中開采區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進非煤資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，做到集約利用、提高產(chǎn)出。

進一步推動礦區(qū)綜合治理。全面推廣視頻監(jiān)控、人員定位、動態(tài)巡查，及時消除安全隱患，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。積極推動充填式開采，大力推動礦山地質(zhì)災(zāi)害防治。督促礦業(yè)權(quán)人全面履行礦山環(huán)境治理恢復義務(wù)，促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。科學處理廢渣廢水，從源頭上減少生態(tài)污染。

我省將全面落實安全生產(chǎn)準入，新建及改擴建礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要達到國家及我省有關(guān)標準。繁峙縣（國家級重點縣）及靈丘縣、代縣、浮山縣、襄汾縣（4個省級重點縣）的新建、改擴建鐵、銅、鉛、鋅等主要礦種地下礦山規(guī)模不小于30萬噸／年、地下金礦不小于6萬噸／年、露天采石場不小于50萬噸／年；其余地區(qū)其他礦種最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模按照《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》執(zhí)行。

因地制宜、突出重點，綜合開采、分級利用

《指導意見》提出，要通過開展專項核查，做到查清底數(shù)、夯實基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌重點礦種、重點礦區(qū)等自然稟賦以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的重大需求，因地制宜、科學合理編制具體優(yōu)化方案。

重點礦種。統(tǒng)籌重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和砂石土礦產(chǎn)分布，2023年優(yōu)先在忻州（鐵礦）、呂梁（鋁土礦）、運城（銅多金屬礦、砂石土礦）等3市分區(qū)域、分類開展整合優(yōu)化試點工作，逐步向全省推廣。在全省范圍內(nèi)同步開展砂石土類礦產(chǎn)整合優(yōu)化工作。

重點礦區(qū)。統(tǒng)籌戰(zhàn)略性非煤礦產(chǎn)重點礦區(qū)，有序推進重點礦區(qū)內(nèi)的整合優(yōu)化，集約開發(fā)和高效利用。鐵礦區(qū)：靈丘、五臺—代縣、嵐縣—婁煩、古交、左權(quán)—黎城、襄汾—翼城、平順。鋁土礦區(qū)：河曲—保德、寧武—原平、興縣、中陽—臨縣、汾陽—孝義、交口—汾西、靈石—霍州、陽泉、沁源、平陸。銅礦區(qū)：中條山、垣曲、靈丘。

重大需求。主要包括三個方面：一是針對省政府確定重大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尤其是鏈主企業(yè)的礦產(chǎn)資源供應(yīng)缺口，鼓勵下游企業(yè)向上游延伸，直接獲取礦山基地、礦石原料，縮短交易流程和運輸距離，有效抵消外部市場斷供風險。二是針對省委省政府決定建設(shè)的重大轉(zhuǎn)型項目、省級以上園區(qū)，需要就近解決部分礦產(chǎn)資源供應(yīng)，本地區(qū)礦產(chǎn)資源確有供應(yīng)潛力的。三是針對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興及縣域內(nèi)重大民生改善需要砂石土礦產(chǎn)資源配置的，本地區(qū)可以挖掘潛力予以解決的。

《指導意見》指出，要針對制約非煤礦山增產(chǎn)提效的瓶頸制約，優(yōu)化過程管控，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，全面加強主礦種的分級利用，大力推進共伴生礦產(chǎn)的綜合利用，積極探索尾礦資源的回收利用，推動非煤礦業(yè)向節(jié)約集約型躍升。

明確政策界線，在規(guī)范實施中確立鮮明導向

鼓勵性措施：一是鼓勵開采高級別主礦種的大中型礦山增批低級別礦種。二是鼓勵各企業(yè)對共伴生礦產(chǎn)實施綜合利用，探索建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益和稅收等激勵機制。

支持性措施：一是整合優(yōu)化過程中，涉及上下部資源、邊角夾縫資源的，在符合相關(guān)條件的情況下允許競爭性出讓。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和民生需求，結(jié)合礦產(chǎn)集中區(qū)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)需要，適時公開出讓一批新的非煤礦業(yè)權(quán)。三是涉及新設(shè)置礦業(yè)權(quán)出讓的，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，由各市自然資源主管部門報省自然資源廳出讓計劃后，通過省礦業(yè)權(quán)管理平臺進行入庫管理。整合優(yōu)化后的非煤礦業(yè)權(quán)，由各自然資源主管部門統(tǒng)一錄入礦業(yè)權(quán)管理平臺數(shù)據(jù)庫。四是已經(jīng)批準的露天礦山剝離體涉及砂石土礦產(chǎn)的，可一并出讓，由礦山企業(yè)綜合開發(fā)利用。

管制性措施：一是嚴禁假借整合優(yōu)化之名越權(quán)出讓、登記審批行為，禁止以變更礦區(qū)范圍形式變相增擴礦區(qū)范圍，禁止以異地置換形式變相增擴礦產(chǎn)資源。二是嚴禁違背規(guī)劃大礦小開，嚴禁將主礦種偷梁換柱、將高等級礦種以低等級礦種賤賣，禁止低級別礦種增擴、登記高級別礦種。三是對第一輪、第二輪非煤整合已經(jīng)明確要求實施整合、至今尚未整合到位的歷史遺留礦山，可由各設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌納入本輪非煤整合優(yōu)化方案。新方案批復后，老方案不再實施。如相關(guān)企業(yè)仍不積極履行整合義務(wù)，至2026年元旦前仍未完成整合工作的，視為企業(yè)放棄整合后再登記權(quán)利，相關(guān)礦業(yè)權(quán)到期后不再延續(xù)。四是持有小型非煤探礦權(quán)10年以上、因企業(yè)原因遲遲未轉(zhuǎn)采登記的，責令其限期辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)。至2026年元旦前仍不具備轉(zhuǎn)采條件或者不辦理轉(zhuǎn)采登記的，到期后不再延續(xù)、保留。五是現(xiàn)有非煤礦山井工開采轉(zhuǎn)為露天開采要符合生態(tài)環(huán)保要求。

本報記者王佳麗

標簽： 生態(tài)文明建設(shè)